专家观点

您的位置: 首页研究专家观点 正文

综研观察|深化第三方市场合作,开启中法合作新空间


 

中国(深圳)综合开发研究院可持续发展与海洋经济研究所研究员 杨阳、副所长 安然

3月24日,习近平总书记会见法国总统马克龙,为中法两国奠定“三个不变”的基调,并指出推动已商定的共建“一带一路”及第三方合作项目尽早落地,取得实效。第三方市场合作将成为近期“一带一路”建设的工作亮点。作为中国提出的国际合作新模式,第三方市场合作魅力何在?

01法国对“一带一路”倡议虽有疑虑然心向往之


 

 

近年来,法国多次表态愿在“一带一路”倡议中扮演积极角色。2017至2019年三年间,习近平总书记与马克龙总统三次碰面,法方均表示愿与中方在共同遵守相关规则和标准的基础上,积极参与“一带一路”建设。2018年6月法国参议院发布题为《对法国而言,“一带一路”是简单的经济标签还是新的世界秩序?》的首份“一带一路”研究报告,整体上客观的认同“一带一路”倡议是中国提出的一个“有力的叙事”,并呼吁法国扮演引擎角色。

同时,法国方面也仍然存在自己的“小算盘”。一是担心“一带一路”倡议干扰法国作为非洲部分地区的原宗主国影响力。2018年3月13日,法国总统马克龙访问非洲东部抛出“债务危机论”,提出:“不希望新一代的国际投资侵犯我们历史上的合作伙伴的主权或是削弱他们的经济”。二是一直强调“一带一路”建设要遵守所谓西方“规则和标准”。参议院报告提出要鼓励在“一带一路”框架下,使用法国的法律概念;注重通过三方合作的方式推动中国在“一带一路”框架下的相关项目能够考虑当地人的需求,将这些项目纳入当地的法律轨道。

下一步如何打消法方疑虑,加速落实中法“一带一路”深度合作,第三方市场合作成为双方共同的解决答案。

02第三方市场合作模式缘起中法

 

Graphics by China Daily

2015年6月,应法兰西共和国总理曼努埃尔•瓦尔斯邀请,李克强总理对法兰西共和国进行正式访问。6月30日我国政府同法国政府正式发表《中法关于第三方市场合作的联合声明》,首次提出了“第三方市场合作”,该模式将中国的优势产能、发达国家的先进技术和广大发展中国家的发展需求有效对接。《联合声明》提出:“坚持‘三国共同选择,第三国同意,第三国参与,第三国受益’,提高本地化程度,重点在基础设施、能源、农业、卫生等领域开展合作。”

2016年11月,继李克强总理访问法国之后推动成立了“中-法第三方市场投资基金”。该基金启动资金3亿欧元,计划三分之一在非洲、三分之一在亚洲、三分之一在世界其他地区采取企业项目投资,包括可再生能源和环境、制造业、工业和零售产品、卫生、物流和基础设施。同年,两国还成立了第三方市场中-法伙伴关系指导委员会

 

2017年12月,中法第三方市场合作开始步入实操阶段。双方在第五次中法高级别经济财经对话中,同意由指导委员会联系双方工商业界,发现并共同落实此类项目。

2018年1月,马克龙总统访华,两国出台《中华人民共和国和法兰西共和国联合声明》,中法两国愿通过落实2015年6月达成的中法关于第三方市场合作的联合声明,继续拓展第三方市场合作。6月,参议院《对法国而言,“一带一路”是简单的经济标签还是新的世界秩序?》提出第三方市场合作是法国参与“一带一路”重要路线之一,建议探讨在中欧和西非开展第三方市场合作的可能性。11月8日在北京就第二轮中法第三方市场合作示范项目清单达成协议。

目前,自中法开启第三方市场合作模式以来,中国已与英国、荷兰、新加坡、德国等近20个发达国家签署联合声明或谅解备忘录,我国第三方市场合作总体规模初显。

03第三方市场合作未来路向何方?

 

Graphics by CGTN

第三方市场合作具备宽领域、多要素、高自由度、高复杂性等特性,从实践来看,操作路径仍有待深化和完善:

  • 一是缺乏操作路径指南,尚无足量成功示范项目总结并提供经验复制;
  • 二是合作项目先期系统性调查和可行性研究尚未启动;
  • 三是面对复杂的规则,企业(尤其是中小企业)辅导、评估、商事争议协调仲裁等后续保障机制仍待落实。

为加快推进中法第三方市场合作,建议从以下三方面入手:

  • 一是构建三级组织管理架构,制定《中-法第三方市场合作指南》。构建决策层、协调管理层、项目执行层三级架构,丰富现有第三方市场中-法伙伴关系指导委员会单一指导构架;
  • 二是超前布局三国市场合作领域识别调查。立足中欧和西非对能源、航空、交通运输、港口和机场建设领域合作需求,调查法国企业、团体在该地业务拓展现状等信息以及与中国企业合作的可能性。
  • 三是针对合作关键环节构建项目辅导、监测评估、利益保护三大机制。联合法方设立海外投资专业辅导机构,对投资有关国际法、国际惯例、商业原则及中法及第三方法律法规进行辅导指引。